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ISO13485医疗器械行业质量管理体系

1. ISO13485:2003是什么?


  ISO13485的概况:本规范是医疗器械生产和质量管理的基本准则,适用于医疗器械制剂生产的全过程生产中影响成品质量的关键工序。

  2003年,国际标准化组织“医疗器械质量管理和通用要求技术委员会(ISO/TC210)”发布了《ISO13485质量体系——医疗器械——用于法规的体系要求》,它是第1版《ISO13485:1996质量体系——医疗器械——ISO9001:1994应用的专用要求》的修订版,它以ISO9001:2008为基础,在标准中,直接引用了ISO9001:2008大部分内容;其架构像ISO9001:2008一样,共分为8章:(1)范围;(2)引用标准;(3)术语和定义;(4)质量管理体系;(5)管理职责;(6)资源管理;(7)产品实现;(8)测量分析和改进。但是,它对ISO9001:2008中一些不适于作为法规的要求,进行了删减,内容涉及了包括第7章在内的各个章条的相关内容;并且,增加了许多对医疗器械的专用要求;保留了ISO 9001:1994版的少量适合于制造业的要求。由此,它也就成为除ISO9001:2008以外,惟一的一个独立的用于医疗器械行业质量管理体系的标准。对于医疗器械行业来说,这是一个非常重要的标准。

  众所周知,YY/T 0287-ISO 13485:1996不是一个独立的标准。它列出了ISO 9001:1994的标题,但没有引用 ISO 9001:1994的原文,它补充提出了对医疗器械的专用要求,该标准和ISO9001:1994一起,规定了医疗器械的设计、开发、生产以及相应的安装和服务的质量体系要求,用于对医疗器械质量体系的评价。在该标准中说明:ISO9001:1994中全部质量体系要求对于医疗器械都是适用的,除此以外,标准中提出了22条对医疗器械的专用要求。因此,以ISO9001:1994标准为基础,再加上ISO 13485:1996,就成为对医疗器械生产企业质量体系的要求。ISO 13485:2003版将取消并代替第1版-ISO13485:1996,新版的标题是“质量体系——医疗器械——用于法规的体系要求”,在“引言”中明确:“本标准是一个以ISO9001:2008为基础的独立标准”。在标准中不加改变地引用了ISO9001:2008大部分原文;但是,删减了其中一些不适于作为医疗器械法规要求的内容,删减内容涵盖了从第1章到第8章的有关部分。并且,增加了一些对医疗器械的专用要求。在标准的“范围”中规定:“本标准为需要证实其有能力持续满足顾客和适用法律法规要求的医疗器械的组织,规定了质量管理体系要求。”因此,本标准是可以独立使用的、用于医疗器械行业的质量管理体系的标准。


2. ISO13485实施的意义


  医疗器械作为救死扶伤、防病治病的特殊产品,其产品质量直接关系到人身的健康和安全。因此各国将根据医疗器械的安全性及对人体可能具有的潜在危害,对医疗器械产品进行分类控制和管理,同时对其进行严格的质量认证制度。ISO13485的实施有着以下现实的意义:

  • 1. 提高和改善企业的管理水平,增加企业的知名度;
  • 2. 加强医疗器械管理,提高和保证产品的质量水平,使企业获取更大的经济效益;
  • 3. 有利于消除贸易壁垒,取得进入国际市场的通行证;
  • 4. 有利于增强产品的竞争力,提高产品的市场占有率。
  • 5. 保证病患者的人身安全, 为用户提供质量稳定的产品,
  • 6. 满足广大用户的要求,为我们的医疗器械事业做出更大的贡献。

3. ISO13485和ISO9001:2008的异同点


  ISO13485是以ISO9001:2008为基础的,它采用了ISO9001:2008各章、条的架构和其主要内容。但是,由于医疗器械直接关系到人的生命和健康,中国和世界各国都为其制定了较其他产品更多的法律、法规,提出了更严格的控制要求,以便达到使医疗器械安全和有效的主要目的。为此,ISO13485将ISO9001:2008的内容分为提出要求的章、条和资料性的章、条。标准将对ISO9001:2008更改的内容分为三类:第一类是对实质性的要求以删除或重大修改的方式进行删除或修订。第二类是对提出要求的章、条以增加条文的方式进行更改。第三类是对提出要求的章、条以增加信息或裁剪的方式进行更改,以使其符合医疗器械法规的要求。

  概括起来,ISO13485对ISO9001:2008的修改包括了:两个重大的删减——“顾客满意”和“持续改进”;四个重要要求的强化(法规要求、文件要求、对医疗器械的专用要求和生产要求);一个关键要求的明确——在产品实现的全过程中进行医疗器械的风险管理;一个重要相关标准的变化——由ISO9004:2008《质量管理体系——业绩改进指南》改为ISO14969《医疗器械——对ISO13485的应用指南》。

  在标准的附录B中对于ISO13485和ISO9001每一个差别,都说明了理由,例如:5.1在标准中明确地说明:“现行医疗器械法规的目标,在于保持能够持续生产安全和有效的医疗器械的质量管理体系的有效性”,而“不是质量管理体系的持续改进”。

  世界各国现行法规对医疗器械最主要和最基本的要求就是安全性和有效性,在投放市场以前,医疗器械要根据其类别的不同,按照法规分别进行相应的临床研究、试验或者临床验证,并且,要根据上述结果作出有说服力的鉴定,然后上报政府监督管理部门审批,取得试产注册,才能投放市场。此后,凡是涉及安全性和有效性问题的技术状态,都不应轻易进行变动,而要加以冻结。改进当然是十分必要的,但必须十分慎重,并且要分阶段进行;如果过分强调持续改进和频繁改进,就可能在临床上产生不良的后果,甚至影响到患者的安全和治疗效果,对于医疗器械来说,这是不适当的。5.2“顾客满意对于医疗器械法规的目标是不适当的,而且,对于组织生产安全和有效的医疗器械的能力具有不利的影响”。

  ISO9000:2008的3.3.5“顾客”的定义是“接受产品的组织和个人”,这说明顾客既指组织外部的消费者、购物者、最终使用者、零售商、受益者和采购方,也指组织内部的生产、服务和活动中接受前一个过程输出的部门、岗位和个人。但是,最终的使用者(最终的顾客)是使用产品的群体,对于医疗器械来说,患者才是最终的受益者,医生也是为他们服务的。可是,在通常情况下,患者不是医师,患者有时很难对安全性和有效性作出客观的判断。例如,根据临床试验,主动脉内囊反博器可在抢救危重患者时,降低30%的死亡率,对于某一个患者来说,很难感受到这个统计数据的实际意义。


4. 医疗器械注册管理办法


医疗器械注册管理办法

 第一章 总则


  第一条 为规范医疗器械的注册管理,保证医疗器械的安全、有效,根据《医疗器械监督管理条例》,制定本办法。

  第二条 在中华人民共和国境内销售、使用的医疗器械均应当按照本办法的规定申请注册,未获准注册的医疗器械,不得销售、使用。

  第三条 医疗器械注册,是指依照法定程序,对拟上市销售、使用的医疗器械的安全性、有效性进行系统评价,以决定是否同意其销售、使用的过程。

  第四条 国家对医疗器械实行分类注册管理。

   境内第一类医疗器械由设区的市级(食品)药品监督管理机构审查,批准后发给医疗器械注册证书。
   境内第二类医疗器械由省、自治区、直辖市(食品)药品监督管理部门审查,批准后发给医疗器械注册证书。
   境内第三类医疗器械由国家食品药品监督管理局审查,批准后发给医疗器械注册证书。
   境外医疗器械由国家食品药品监督管理局审查,批准后发给医疗器械注册证书。
   台湾、香港、澳门地区医疗器械的注册,除本办法另有规定外,参照境外医疗器械办理。
   医疗器械注册证书有效期4年。

  第五条 医疗器械注册证书由国家食品药品监督管理局统一印制,相应内容由审批注册的(食品)药品监督管理部门填写。

  注册号的编排方式为:×(×)1(食)药监械(×2)字××××3 第×4××5××××6 号。其中:
  ×1为注册审批部门所在地的简称:
   境内第三类医疗器械、境外医疗器械以及台湾、香港、澳门地区的医疗器械为“国”字;
   境内第二类医疗器械为注册审批部门所在的省、自治区、直辖市简称;
   境内第一类医疗器械为注册审批部门所在的省、自治区、直辖市简称加所在设区的市级行政区域的简称,为××1(无相应设区的市级行政区域时,仅为省、自治区、直辖市的简称);
  ×2为注册形式(准、进、许):“准”字适用于境内医疗器械;“进”字适用于境外医疗器械;“许”字适用于台湾、香港、澳门地区的医疗器械;
  ××××3为批准注册年份;
  ×4为产品管理类别;
  ××5为产品品种编码;
  ××××6为注册流水号。
  医疗器械注册证书附有《医疗器械注册登记表》(见本办法附件1),与医疗器械注册证书同时使用。

  第六条 生产企业提出医疗器械注册申请,承担相应的法律义务,并在该申请获得批准后持有医疗器械注册证书。

  办理医疗器械注册申请事务的人员应当受生产企业委托,并具有相应的专业知识,熟悉医疗器械注册管理的法律、法规、规章和技术要求。
  申请境外医疗器械注册的,境外生产企业应当在中国境内指定机构作为其代理人,代理人应当承担相应的法律责任;并且,境外生产企业应当委托中国境内具有相应资格的法人机构或者委托其在华机构承担医疗器械售后服务。

  第七条 申请注册的医疗器械,应当有适用的产品标准,可以采用国家标准、行业标准或者制定注册产品标准,但是注册产品标准不得低于国家标准或者行业标准。
  注册产品标准应当依据国家食品药品监督管理局规定的医疗器械标准管理要求编制。

  第八条 申请第二类、第三类医疗器械注册,生产企业应当符合国家食品药品监督管理局规定的生产条件或者相关质量体系要求。


5. 企业申请ISO13485认证需要准备哪些资料


  • 申请方授权代表签署的产品质量认证申请书、质量体系认证申请书;
  • 申请单位营业执照或注册证明文件 (复印件);
  • 申请单位质量手册,必要时提供企业的程序文件;
  • 申请认证的产品或质量体系覆盖的产品标准;
  • 申请方声明执行的标准;
  • 医疗器械产品注册证 (复印件) ;
  • 产品生产全过程情况总结,产品生产流程及特殊过程、关键过程说明;
  • 近三年产品销售情况及用户反馈信息;
  • 主要外购、外协 件清单;
  • 其他材料,如企业产品目录、产品简介、产品宣传材料等;为其提供过认证咨询的组织和人员的信息。
  注:申请方声明 系指在产品或其包装上或在产品的声明书、质量证明书、装货清单、交货单、标签上注明采用的产品标准。

6. 医疗企业行业ISO13485认证的适用范围


  1. 一般性的医疗器械

  2. 主动植入式医疗器械 ( active implantable medical device )
  以医疗或外科方式, 将主动式医疗器械的全部或部分,植入人体或藉医疗方法插入人体的自然孔洞,并留置在人体之医疗器械。

  3. 主动式医疗器械 ( active medical device )
  不能仅藉由人体或重力,而是须藉电能或动力能源来驱动的医疗器械。

  4. 植入式医疗器械 ( implantable medical device )
  作为下列状况使用的医疗器械/器材全部或部分要植入人体或人体的自然孔洞 器材本身要替换皮肤表面或眼睛表面 此类器材须借着外科手术植入人体并停留在人体中至少30天,且在移离人体时,仅能藉医疗或外科手术为之。

  5. 灭菌医疗器械 ( sterile medical device )
  指意图符合灭菌要求的医疗器械。


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