欢迎光临 佛山市翰中科技服务有限公司 官方网站

网站地图

ISO45001职业健康与安全管理体系

1. ISO45001 职业安全卫生管理体系简介与探讨


  明智的企业领导者都会十分关心企业的质量、效益、环保和安全,职业安全卫生作为其中的一个十分重要的组成部分正在显示出其强大的生命力和对企业经营、发展的日趋关键作用。

一、ISO45001职业安全卫生管理体系背景

  随着世界经济一体化进程的发展,职业安全卫生受到国际社会的普遍关注,早在七十年代初期,一些发达国家针对国内职业安全卫生的现状提出了:"国家检察,雇主负责,行业(协会)管理,工人监督"的职业安全卫生管理模式。健全和规范了职业安全卫生管理,同时与之相适应的法律、法规及管理标准也日趋完善和成熟。

  由于国际社会的关注,越来越多的国际组织希望将职业安全卫生职业安全卫生管理体系及其标准系统化、规范化,以更科学的方式全面推进职业安全卫生管理体系。八十年代末开始,英美等发达国家率先开展了该方面的研究和探讨,国际标准化组织ISO及国际劳工组织ILO就该领域的国际标准的制订进行了深入的探讨,以形成国际社会的共识。1996年,DNV、BSI、BVQI、SGS等十余个国际标准机构合作,在其各自现有的职业安全卫生管理体系基础上联合起草了"职业安全卫生管理体系规范OHSAS18001",简称OHSAS18001,经过ISO标准化组织投票,ISO45001标准于2018年3月发布,替代OHSAS18001标准。

二、国内的基本情况

  我国从建国以来,党、政府十分重视职业安全卫生工作,早在1956年6月由周总理亲自主持,起草并通过了三个职业安全卫生法规,即《工厂安全卫生规程》《建筑工程安全技术规程》和《职员、工人伤亡事故报告规程》即著名的三大规程,为我国企业的职业安全卫生工作提出了明确的规范要求。改革开放以来,我国也十分重视职业安全工作,从立法、执法、资源配置等也都有了相当的规模。去年我国派出观察员,参加了ISO45001标准的起草和制定,为标准的出台做出了努力和贡献,以推动全国职业安全卫生管理工作的蓬勃发展。

三、ISO45001标准的突出特点

  作为企业全面管理的重要组成部分,职业安全卫生管理具有十分重要的地位,那么作为一个管理体系有哪些突出特点呢?

  1. 用科学化、系统化的方式方法,全面规范和改进企业职业安全卫生管理现状,上层次,上水准,以切实保障企业员工职业安全卫生权利的有效实现,减少企业领导人、决策层的困惑和压力,从而进一步保障企业员工、财产的安全,保证企业综合经济效益的实现。OHSAS体系运作的目的和着眼点,是企业员工的健康和安全,企业财产的安全。现在很多企业都有自己传统的安全管理体制和规则,也在起着不可缺少的作用。但由于传统的模式有其一定的缺陷,尤其在整个管理体系中各相关职能的交流制约作用,员工的意识,资源的配置等多个方面,常常发生脱节或得不到落实,那么如果有一个崭新的方式将它们组织起来,会使企业获益匪浅。

  2. ISO45001体系标准内容充实,可操作性强,对企业职业安全卫生管理有较强的推动和促进作用。国际组织在总结质量、环境体系的基础上推出的ISO45001标准,无论从体系的设计,体系各要素之间衔接和贯通,都更加科学合理,尤其是已经取得ISO9000或ISO14000认证的企业,在进行建立ISO45001体系中,就会更加得心应手。

  3. 可以全面有效推动企业OHS管理工作向科学化、系统化发展,这个优势是必然的。通过对企业生产过程中危害因素的解识,对企业面临的职业安全卫生风险的评价以及风险控制措施制定实施,按照PDCA的循环运作,逐渐消除或降低企业生产过程的风险,使员工的健康、安全和企业财产的安全有了体系上的保障。

  4. 体系的运作,实际是对法律法规遵守提供保障,我们要掌握国际条约,国内职业安全卫生法律法规对企业的规范要求,使企业行为符合法律法规,这样,会从根本上改善企业同员工,同员工家属,同社区,同政府的关系,提高企业声誉。

  5. 职业安全卫生管理体系还体现了系统化、程序化和文件化,更有利于理解和贯彻。由于全过程的控制,体现了企业决策层,最高管理者的重视程度和全员的共同参与。由于体系还强调了相关方(供应商、承包商)及协商的概念,使OHS体系成为一个放射型的有机的体系。

四、ISO45001 标准实施上的难点

  职业安全卫生管理是一个十分复杂的系统工程,对于一个企业来说,只要企业存在,OHS相关管理一刻也不能停息,就是说OHS的概念,是一个空间、时间以及员工(三维)全方位的系统,由于科技水平及其运用的有限性,资源投入及经济合理性的限制,会使OHS管理产生种种缺陷和不足,尤其人的不安全行为和物的不安全状态,更是千姿百态,因而OHSAS同其他体系一样,不是全面消灭事故的灵丹妙药,它的实施在很大程度上取决于企业的基础、资源、风险、性质、规模以及员工的素质,通过两家试点企业体系的策划运作,我们认为有以下几个难点:

  1. 关于有效的技术支持和手段。风险评价起源于美国航天部门,为了确保几亿元的财产不会因一时的疏忽和简单的环节操作而毁于一旦,美航天局投入可观的人力、物力、财力进行航天飞机各系统的全面分析,常常是几千万美金的技术投入,技术支持功不可没,我们在进行OHS危害因素辨识和风险评价时,进行类似的投入是不现实、不经济的。对此,在策划实施4.3.1这一要素时显得力不从心。

  2. 职业安全卫生涉及技术领域是广泛的,物理、化学、生物等领域有可能在一个企业内全部涵盖,如何将复杂的根源分析变得简单,易掌握而又有实际意义,也是一个值得探讨的问题。

  3. 建体系的目的是消除或降低风险,而发生事故具有极大的偶然性,那么控制机制的运作对于避免偶然性发生如何有效,本身有体系健康、健全和持续改进的问题,同时也可能出现体系运作上有偏差。此如美国航天飞机进行几千万美元的评价,也出现了控制系统失灵而机毁人亡的重大事件,这一点我们应有充分的认识和准备。


2. 职业健康安全管理体系标准发展过程


第一节 职业健康安全管理体系标准化的由来

  职业健康安全管理体系标准化的提出,根本上出于两方面因素:一方面,随着生产的发展,职业健康安全问题的不断突出,人们在寻求有效的职业健康安全管理方法,期待有一个系统的、结构化的管理模式;另一方面,在世界经济贸易活动中,企业的活动、产品或服务中所涉及的职业健康安全问题受到普遍关注,需要统一的国际标准规范相关的职业健康安全行为,特别是IS09000、IS014000 标准在世界范围内的成功实施,促进了国际职业健康安全管理体系标准化的发展。

  1.1 职业健康安全系统化管理的必要性

  据ILO(国际劳工组织)统计,全球每年发生的各类伤亡事故大约为2.5亿起,这意味着每天发生68.5万起,每小时发尘2.8万起,每分钟发生475.6起。全世界每年死于工伤事故和职业病危害的人数约为110万(其中约25%为职业病引起的死亡),这比媒体所报道的每年交通事故死亡99万人、暴力死亡56.3万人、局部战争死亡50.2万人和爱滋病死亡31.2万人都要多。在这些事故中,死亡事故比例还是很大的,初步估算每天有3000人死于工作,ILO估计劳动疾病到2020年将翻一番。在这些工伤事故和职业危害中,发展中国家所占比例甚高,如:中国、印度等,事故死亡率比发达国家高出1倍以上,其他少数国家或地区高出4倍以上。面对严重的全球化职业健康安全问题,国际劳工组织呼吁,经济竞争加剧和全球化发展不能以牺牲劳动者的职业健康安全利益为代价,而是到了维护劳动者人权、对生命质量提出更高要求的时候了。

  现代安全科学理论认为,一起伤亡事故的发生是由于人的不安全行为(或人失误)和物的不安全状态所致。控制人的不安全行为,需要在总结心理学、行为科学等成果的基础上,通过教育、培训等来提高人的意识和能力;物的不安全状态需采纳实用安全技术来改善。随着经济的发展、科学技术的进步,出现了很多工业复杂系统,即指技术密集,包括技术设备、人、以及组织三类元素的社会——技术系统,如化工与石油化工、电力、铁路,矿山、核电等工业组织。生产实际表明,对于工业复杂系统,完全依靠安全技术系统的可靠性和人的可靠性,还不足以完全杜绝事故,而直接影响安全技术系统可靠性和人的可靠性的组织管理因素,己成为是否导致复杂系统事故发生的最深层原因。

  系统化管理是现代职业健康安全管理的显著特征。系统化的职业健康安全管理是以系统安全的思想为基础,从企业的整体出发,把管理重点放在事故预防的整体效应上实行全员,全过程、全方位的安全管理,使企业达到最佳安全状态。所谓系统安全,是人们为预防复杂系统事故而开发、研究出来的安全理论、方法体系,是在系统寿命期间内应用系统安全工程和管理方法,以辨识系统中的危险源,并采取控制措施使其危险性最小,从而使系统在规定的性能、时间和成本范围内达到最佳的安全程度。

  应该说,目前国际范围内的职业健康安全管理体系标准,都是以系统安全的思想为核心,采用系统、结构化的管理模式,为企业提供了一种科学、有效的职业健康安全管理规范和指南。

  1.2 职业健康安全管理体系标准化是国际贸易的需要

  职业健康安全问题与生产过程具有紧密的相关性,生产过程导致了职业健康安全问题,因此在同际贸易活动中,各国企业的职业健康安全行为必然受到普遍的关注。关贸总协定乌拉圭回合谈判协议中要求,不应由于各国法规和标准的差异,而造成国际经济活动中的非关税贸易壁垒;强调在可能情况下,尽量采用同际标准。欧、美等工业化国家提出:由于国际贸易的发展和发展中国家在世界经济活动中越来越多的参与,各国职业健康安全的差异使发达国家在成本价格和贸易竞争中处于不利地位。只有在世界范围内采取同一的职业健康安全标准才能从根本上解决此问题。1990年ISO (国际标准化组织)和IBC(国际电工委员会)联合出版了《展望未来——高新技术对标准的需求》一书,书中认为“环境与安全”是当今世界标准化工作中最紧迫的四个课题之一。ISO 将1992年世界标准日的主题定为职业安全。

  IS09000 质量管理体系标准是由ISO/TCl76(国际标准化组织质量管理和质量保证标准化技术委员会)制定的。ISO/TC207 是国际标准化组织关于环境管理标准化问题的技术委员会。ISO/TCl76 和ISO/TC207 在制定各自标准的过程中,都涉及到职业健康安全问题,两个标准化技术委员会均有意涉足职业健康安全管理体系标准化工作,但由于职业健康安全范围广且复杂,远远超出两个技术委员会的工作范围,因而在IS09000 和IS014000 标准中均没有包含职业健康安全的内容。在IS09000 和IS014000 标准颁布和成功实施后,世界范围内更为关注的是职业健康安全管理体系标准化进程。

第二节 职业健康安全管理体系标准化发展趋势

  职业健康安全管理体系标准化的发展趋势,受到世界各国的密切关注。同时,鉴于人们对职业健康安全管理体系标准化必然发展趋势的认识,世界上很多国家或地区都在积极开展职业健康安全管理体系的标准化工作。

  世界各国早就认识到职业健康安全管理体系标准化是一种必然的发展趋势,并着手本国或本地区职业健康安全管理体系标准化工作。据不完全统计,世界上已有三十余个国家有相应的职业健康安全管理体系标准,最为典型的当属澳大利亚、英国等国,其国家内部有较为完整的标准系列、正规的培训机构和初步完善的国家认证制度。职业健康安全管理体系标准化也迅速被企业所采纳。例如,美国的很多企业现正在引进职业健康安全管理体系。其原因主要有以下几种,在当初考虑引进时,企业往往担心成本上的问题,但是实际引进以后,企业感到该系统能够极大地提高企业自身的功能,逐渐地被企业所接受和理解。另外,职业健康安全管理体系是组织严密、切实可行的文件形式,它能够和美国目前各企业现存的检审系统(该系统是定期评价企业的实施程序是否遵守国家和地方州政府的法令、标准)相匹配。在各个企业竞争的条件下,采用职业健康安全管理体系可以使企业处于有利的位置。

  根据国际上职业健康安全管理体系标准化目前的发展趋势,权威人士认为,ISO、ILO等国际组织会就此问题进一步深入、迅速地开展工作。

  在我国石油、天然气及石油化工行业也借鉴国际同行业的方法,在其领域内实施健康、安全与环境管理体系(HSE)。在我国交通行业,交通都要求国内各航运公司根据国际海事组织的《国际船舶安全运营和防止污染管理规则》(简称《国际安全管理规则》或ISM规则),对其客船,500吨级以上的油船、化学品船、气体运输船、散货船和载货高速艇实施安全管理体系并取得认证。


3. ISO45001职业健康安全管理体系认证的好处


  (1)有利于全面提高企业的总体管理水平,树立企业形象,在国内、国际市场提高竞争力,也有利于消除技术壁垒。

  (2)将企业的职业安全健康管理工作由被动变为主动,变事后处理为事前预防。运用市场经济机制突破了职业安全健康管理仅靠政府强制要求的单一模式。可以说,职业安全健康管理体系工作的发展趋势使企业按照市场的要求自觉的去做。

  (3)有利于企业领导安全责任的落实推动,我国在职业安全健康领域的法制建设向科学化、制度化的方向发展。

  (4)通过职业安全健康管理体系的建立、实施和保持,可以有效的减少事故、伤亡、职业病和财产损失,提高企业的生产效率和经济效益。

  (5)有助于建设“以人为本”的企业文化。有助于处理好政府、企业、员工在职业安全健康问题上的关系。

  (6)有利于进一步提高职工自我保护意识。

  (7)通过认证机构的审核能能为企业的职业安全健康管理体系带来增殖的服务,有利于企业持续改进职业安全健康绩效。

  (8)通过认证,有助于其树立良好的社会形象、提高信誉和知名度,增强竞争力。

  (9)通过贯标产生直接的、间接的经济和社会效益。

  (10)促进企业积极主动的贯彻执行相关法律、法规,并满足其要求。

  (11)从企业人力资源发展的角度,更体现对员工健康的关注,更体现人本管理的思想,增加企业吸引力和凝聚力。


4. ISO45001:2018职业管理体系建立与认证流程


  • 1. 签订体系咨询服务合同
  • 2. 顾问师进驻诊断
  • 3. 组建推行小组召开动员会
  • 4. 培训职业安全基础知识
  • 5. 培训ISO45001标准应用
  • 6. 策划体系文件(方针、目标、管理架构、职责、流程)
  • 7. 编制体系文件(手册、程序、制度、办法、作业指导等)
  • 8. 编制表单格式
  • 10. 体系运行检查与指导
  • 11. 安全法规培训
  • 12. 危险源识别与评价培训
  • 13. 内审员培训与考核
  • 14. 内部审核
  • 15. 管理评审
  • 16. 向认证机构提前认证申请
  • 17. 认证审核
  • 18. 取得认证证书

Copyright©佛山市翰中科技服务有限公司版权所有,本网站部分图片来源于互联网,如果涉及版权问题,请按网站上公布联系方式告知删除。粤ICP备2021015918号

技术支持:佛山网站建设 | 华企立方 网站地图